Os temas escolhidos pelo CONANDA para nortear as discussões em todo o país comportam em si toda a complexidade com que estão envolvidos os Conselhos de Direitos e Tutelares para a consolidação do Estatuto da Criança e do Adolescente no cotidiano da sociedade.

As discussões em torno da questão do Trabalho chegam, inevitavelmente, ao quadro de miséria de grande parte da população brasileira que induz ao trabalho infantil, à exploração do trabalho do adolescente e, o que é pior, a uma concepção social favorável a estas situações, na medida em que reforça a perversa hipótese de que "é melhor trabalhar do que roubar ou passar fome", perpetuando a exclusão e o fracasso dos filhos das classes populares.

Ainda neste viés, deparamo-nos com uma escola lenta, alheia ao seu papel transformador, insuficiente para oferecer uma boa formação, inclusive profissional.

Constatamos a inexistência de uma política de fiscalização: há morosidade e opacidade da Justiça para punir exemplarmente empregadores criminosos.

Em relação à Exploração e Violência Sexual de Crianças e Adolescentes, a densidade dos debates é ainda maior. Apesar do discurso social de reprovação e repugnância, a incidência é muito alta e as práticas de denúncia, apuração e punição dos agressores é insignificante.

Segundo estudos desenvolvidos pelo Laboratório de Estudos da Criança da USP, de 85% a 90% dos agressores são conhecidos da criança: familiares ou pessoas muito próximas que se utilizam da relação afetiva para o ato libidinoso ou sexual. Esta constatação - extraída de pesquisas sobre os casos denunciados em todo o Brasil - revela a necessidade de uma intervenção psico-social que tenha um impacto na melhoria das condições de vida (em muitos casos há "compensação" financeira), mas que promova - principalmente - uma reflexão do agressor em relação à perversidade de seu ato.

O tema Adolescente Infrator tem produzido - no bojo das discussões acumuladas - a constatação de que ele constitui um dos pontos nevrálgicos da opinião pública em relação ao Estatuto da Criança e do Adolescente.

Os desafios impostos pela necessária mudança de metodologia do atendimento, a omissão dos órgãos competentes para operacioná-la, a desinformação de alguns e a resistência de outros acerca desta nova proposta são os principais obstáculos a um enfrentamento social responsável e eficiente do fenômeno da delinqüência juvenil que perpassa todas as classes sociais.

Enquanto prevalecem a perplexidade, a indignação de grande parte dos agentes eleitos para fazer valer os direitos da infância e da juventude, proliferam as tentativas no Congresso Nacional de rebaixar a idade penal, sob o argumento de que a atual legislação favorece a prática de delitos por crianças e jovens. Tudo por não termos sido competentes o suficiente para mostrar - na prática - o que propõe o Estatuto em relação ao adolescente que comete ato infracional.

A análise sobre os Conselhos Tutelares foi outro enfoque recomendado pelo CONANDA. Em torno deste ponto gravitam grandes e pesadas questões: a resistência de muitas prefeituras em constituir e dar condições de funcionamento para o Conselho; a insuficiência de referenciais teóricos e práticos sobre o trabalho; as fragilidades da política de atendimento nos municípios...

Mas, um ponto que tem se apresentado em relatos de diversas regiões do país é o da relação difícil entre Conselho Tutelar e Conselho de Direitos. A complementaridade sugerida pelo Estatuto da Criança e do Adolescente não tem sido uma realidade na maioria das cidades. Quando existem os dois Conselhos (em muitos municípios existe apenas um) é muito comum não existir coerência entre eles. Ou seja, o Conselho de Direitos trabalha sem ouvir o Conselho Tutelar e este, por sua vez, trata diretamente com o Poder Público, mesmo quando o assunto refere-se à política de atendimento aos direitos, gerando paralelismos, conflitos e pouca efetividade para as necessárias conquistas coletivas.

A discussão sobre Fundos e Orçamento Público incide necessariamente nas incoerências da política de financiamento em todos os níveis. As dificuldades para se operacionalizar o Fundo de Direitos e apurar a complexa teia de rubricas e dotações revelam, na verdade, a distância que persiste para que a participação popular se efetive na definição do investimento público num projeto de desenvolvimento social.

Municipalizar recursos parece ser a principal tônica das propostas que saíram das Conferências. A medida reforçaria a tendência de municipalização das ações, fortalecendo, ao mesmo tempo, o potencial de deliberação local.

Tantas e tão densas questões estão colocadas. É claro que muitas saídas já foram tentadas, algumas bem sucedidas, às vezes interrompidas por episódios eleitorais ou de natureza ainda menos importante. Mas a mudança começa aos pouquinhos, no dia-a-dia. Por isso é fundamental que cada comunidade se auto-avalie, provoque a reflexão, assuma o desafio.

A ocasião pode ser especialmente oportuna para os Conselhos dos Direitos visualizarem os indicadores de mudança propostos pela sociedade e cumprirem - com responsabilidade - o seu papel deliberativo e avaliador das políticas públicas.

Apesar da expressão - principalmente junto à opinião pública - das Conferências Estaduais e Nacional, é no município que grande parte das propostas vai se tornar realidade, contando com a disponibilidade afetiva dos seus cidadãos, com a capacidade de pressão das organizações locais, com o compromisso e competência dos Poderes Públicos, com o envolvimento de todos na construção de uma nova cultura de atenção às novas gerações.

A REBIDIA foi lançada em outubro de 1996 por três organizações não-governamentais que implementam programas para o desenvolvimento infantil:

* Pastoral da Criança: organismo de ação social da CNBB - Conferência Nacional dos Bispos do Brasil, é uma entidade filantrópica que atende crianças menores de seis anos nos 27 estados do Brasil, tendo como base a família e a comunidade.

* Fundação Fé e Alegria: movimento latino-americano de educação popular integral, presente no país desde 1980. A AMEPPE - regional Minas Gerais - é sua representante na REBIDIA.

* Fundação Grupo Esquel Brasil: faz parte da rede do Grupo Esquel, que trabalha com o desenvolvimento de alternativas sociais, políticas e econômicas para o continente latino-americano.